河池市城市管理执法局 2023年度法治政府建设工作报告

2023年，在市委、市人民政府坚强领导下和自治区住房城乡建设厅的悉心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实自治区党委关于全面依法治区工作部署要求，不断开创城市管理执法工作新局面，为全面建设“六新河池”贡献城市管理执法力量。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。

深入学习贯彻落实党的二十大有关法治建设重大部署和深入贯彻学习习近平法治思想情况。局党组坚持以上率下，整理编印党的二十大精神学习资料80余页，征订《习近平法治思想学习纲要》，确保局领导班子及中层领导干部人手一册，将习近平法治思想以及《中华人民共和国宪法》等法律法规列入局党组理论学习中心组学习内容，累计开展学习6次，全面领会精神实质，准确把握核心要义，特别深刻领会二十大报告指出的“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”精神内容，自觉用法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到学思用贯通、知信行统一。全体干部职工通过党支部“三会一课”、学习强国平台等方式，开展集体学习与个人自学，提高干部职工法治素养。通过广西城管公众号、河池头条推送党的二十大精神、习近平法治思想以及宪法等法律法规信息12篇，在全社会营造学习宣传浓厚氛围。

（二）推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

1.将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。建立以本局法制机构牵头，各科室、二层机构为主体的推进法治政府建设领导机制。局党组会议每年至少听取一次法治政府建设情况汇报，及时研究和解决本局依法行政、法治政府建设中存在的突出问题。按时按要求向市委、市人民政府和住建厅报告，并通过本部门网站向社会公开。

2.建立领导班子定期学法制度。建立领导班子定期学法制度，规定每季度的党组中心组学法1次，依照定期学法制度制定《2023年党员干部理论学习计划》，计划中将《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广西壮族自治区城市管理综合执法条例》等相关内容列入2023年党员干部理论学习目标。

3.举行宪法宣誓仪式。为大力弘扬宪法精神，激励广大干部职工忠于宪法，彰显宪法权威，激励广大城市管理工作者忠于宪法，增强责任感、使命感和荣誉感，12月5日上午，局主要负责人带领班子成员和基层执法队员共72人举行宪法宣誓仪式。

（三）严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度和公职律师制度。

1.严格执行重大行政决策法定程序。年内2项重大行政决策事项根据重大行政决策法定程序要求，严格履行决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等法定程序。

2.充分发挥公职律师和法律顾问参谋助手作用。经公职律师或法律顾问把关后签订的各类建设工程合同共计8份；公职律师或法律顾问出具重大执法决定法律审核意见56份。

（四）继续深化行政审批制度改革，提高政务服务效能。

1.持续优化政务服务环境。努力推进“放管服”改革，全面实施无差别“一窗受理”，深入推进“一网通办”，依申请政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达100%，“最多跑一次”占比达100%。

2.受理办件量1924件，办结1857件，主要内容包括：临时占用城市道路开展促销、宣传852件；设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批（含户外招牌标识设置审批--并联占道施工审批）586件；临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批76件；砍伐城市树木审批45件；挖掘城市道路63件。不予许可30件，退件57件、撤销申请7件、其他原因31件，符合申办条件事项办结率为100%。

3.政务服务水平进一步提升。积极推行预约服务、延时服务、代办服务，以实现一流的政务服务水平，一流的对外形象为目标，全面提高工作人员业务素质和岗位职责意识。局服务窗口共接受群众咨询1800余次（含电话咨询），同时在非税系统升级期间，为方便群众办事，窗口工作人员主动代收各类费用，等待系统恢复正常使用后，打印非税票据到指定银行缴纳，累计106次。获得政务服务工作红旗窗口10次，服务之星称号10次；汇聚“好差评”评价数383条，总体满意度100%。

4.配合其他部门联合审批工作。配合自然资源局完成私人房排水验收142件；配合水电气并联窗口完成联审36件（其中工程建设项目审批系统在线办理3件）。

5.规范执法监管。按照随机抽查事项清单，在广西“双随机、一公开”监管平台制定了我局2023年三项抽查计划任务，对市政公用事业监管的检查；对燃气质量的监督检查；对燃气经营、燃气使用安全状况的监督检查监管检查。按照随机抽取原则，在监管平台随机抽取城区11家企业和22名执法人员，并在计划时间内完成检查任务，将检查结果录入“双随机、一公开”监管平台并在国家企业信用信息公示系统公示。

（五）严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为。

1.严格落实行政执法“三项制度”。及时向河池市公共信息共享平台推送信用信息，全年向平台推送行政处罚信息302条，行政许可信息1985条。向国家企业信用信息网公示涉企行政处罚及行政许可信息，全年公示涉企行政处罚信息16条，行政许可信息1298条。在本部门网站公示案件决定书；重大执法决定由政策法规科出具专门的书面法制审核意见，全年本局三个执法支队经审核的重大执法决定共计130宗；通过录音、录像、相片、执法文书等方式进行执法全过程记录，保证每起案件实现可回溯管理。

2.严格行政处罚自由裁量制度。动态调整了本局的自由裁量权基准；同时对《河池市城市养犬管理条例》和《河池市城市市容和环境卫生管理条例》2部地方性法规制定了裁量权基准。执法中严格按照裁量基准作出处罚决定。

3.落实行政执法责任制。严格行政执法责任制度，对相关人员不作为、慢作为、乱作为，规定了相关的责任追究办法，各岗位分工明确、责任清楚。

4.各类违法行为得到有效惩处。城管支队查处市容、燃气和环境污染案件4007起，城区市容秩序和环境卫生持续保持良好状态。国土支队依法立案查处违法用地面积2.65万平方米，拆除违法占用土地建（构）筑物面积0.92万平方米，复耕土地22.95万平方米（折合344.22亩），开创违法用地整治的新局面。规划支队查处违法建设144宗，查处违法建筑面积8.501万平方米，拆除违法建设41宗，面积1.098万平方米，有效遏制违法建设行为。

（六）积极推动城市管理立法工作。

牵头负责《河池市城市市容和环境卫生管理条例》草案起草，该条例已自2023年7月1日起施行。严格按照《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》规定，完成《河池市餐厨垃圾管理办法》起草，该办法已自2023年7月1日起施行。

（七）狠抓案件质量，深入开展案卷评查和复议诉讼调研工作。

1.我局于2023年6月对各县（区）城市管理执法局2022年5月1日至2023年5月31日的行政执法案卷及“三项制度”执行情况开展评查。采取听取报告、每个县（区）现场随机抽查3宗案卷、现场评查、现场点评反馈和互动问答等方式进行，共评查行政处罚案卷28宗，“三项制度”执行情况检查采取听取报告、查阅案卷、查询公示平台、现场反馈和互动问答等方式进行。大部分县（区）局重视行政执法案卷质量，认真贯彻执行行政执法“三项制度”，行政执法逐步规范，执法水平不断提升，优秀等次案卷占比32.14%、良好等次案卷占比28.57%、合格等次案卷占比25.00%、不合格等次案卷占比14.29%。案卷质量总体较去年有了较大幅度的提高。

2.根据市委关于大兴调查研究的决策部署，本局于2023年6月深入本市10个县（区）开展违法建设行政复议诉讼现状调查研究，掌握了全市城市管理系统近5年来违法建设案件行政复议和行政诉讼基本情况，认真分析了复议被撤销、诉讼败诉原因，深入思考对策建议。

（八）多渠道开展普法。

1.通过新媒体进行普法。我局投入5万多元，将《河池市违法建设防控和查处条例》《河池市城市建筑垃圾管理条例》《河池市城市养犬管理条例》制作成2D动画，在河池市广播电视台全媒体、河池日报微信公众号、河池日报视频号、微博、河池日报新媒体（头条河池）、金城江身边事等媒体进行推送。

2.利用常规平台进行普法。利用市政基础设施打造法治宣传阵地。在金城江14个公交站点宣传栏、市政广场10个宣传栏宣传有关法律法规条款内容。

3.在执法中普法。健全落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立普法责任清单。将有关法规宣传融入执法日常，在日常执法、检查工作中，积极向行政相对人宣讲相关法律法规规定，通过普法使违法者认识到其行为的违法性，增强守法意识，增进对行政执法工作的理解，从而化解行政纠纷。

4.通过区域法治文化特色品牌普法。丰富普法形式和频率，利用“12.4宪法日”“3.15消费者权益保护日”“三月三”、创城宣传等行动契机，通过分发宣传资料、设置咨询点等渠道，加大面向人民群众的宣传力度，并结合重大拆违行动宣传，动员群众参与到对违法建设的监督和治理、防控和查处工作中来，逐渐形成全社会齐抓共管的良好局面。

二、存在的问题和不足

（一）行政执法人员不足。自2015年以来，行政执法人员只出不进，执法辅助人员也因为待遇低等各种因素不断流失。市行政中心搬迁后，城市管理执法辖区面积大幅增加，但执法人员数量较之前非但不增加，反而减少，执法工作强度大，任务异常繁重。除市本级外，各县（区）也普遍存在城市管理行政执法人员数量不足、人员结构老龄化、专业人员缺乏问题。

（二）城市执法矛盾突出，历史遗留问题多。部分公益项目如道路、污水处理设施等，尚未解决土地手续即开工建设，未批先建、未供即用问题突出，靠末端执法兜底解决所有问题，执法矛盾突出。

（三）部分区域无控制性详细规划，执法工作难以推进。控制性详细规划是城市规划实施管理的最直接法律依据，是国有土地使用权出让、开发和建设管理的法定前置条件，部分区域长期以来一直没有编制控制性详细规划，导致违法建设整治工作任务推进难。

三、下一步工作计划

（一）加强党对法治政府建设的领导。全面贯彻习近平法治思想，谋划和落实好城市管理法治政府建设各项任务，主动向市委和市人民政府以及自治区住建厅报告法治政府建设中的重大问题，把法治政府建设作为重要工作部署推进、抓实抓好。

（二）进一步完善推进行政执法长效机制。加强行政执法工作的组织领导和统筹协调，进一步强化干部学法用法，提高依法管理城市的能力和水平。

（三）进一步加强法制机构和队伍建设。做好城市管理法制人员和执法人员综合素质和业务能力提升培训工作，进一步提高城市管理行政执法人员的法律素养和工作能力。

（四）进一步重视普法宣传教育。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛组织深入基层，深入群众，开展形式多样的普法、送法等活动。

河池市城市管理执法局

2024年1月11日